起底“三无”拖拉机产销链：出口掩内销，监管如虚设

　　影子调查丨起底“三无”拖拉机产销链：出口掩内销，监管如虚设

　　在山东莱州市沙河镇，打着出口的名义拼装销售国内禁售的“国二”（编注：国家第二阶段机动车排放标准）拖拉机，在当地并不是秘密，甚至连镇上市场监督管理所所长也心知肚明。

　　这种拼装拖拉机不仅无法登记上牌，且质量差、故障频繁，让一些农户叫苦不迭。2025年3月，澎湃新闻影子调查队接到了十多位农户反馈，通过电商平台买到了劣质的“三无”拖拉机，不仅动力差，发动机还是国内禁售的“国二”柴油机，买来的拖拉机存在无法上牌、领补贴，厂家或电商售后服务差、克扣定金等问题。

　　根据农户们提供的信息，这些劣质拖拉机的产销地最后都指向了沙河镇。

　　影子调查员遂赴山东莱州、潍坊等地进行调查，并对沙河镇的几十家农机组装产销企业展开了暗访，发现当地多家企业明知国内禁止销售“国二”拖拉机，利用“出口车”“库存车”等做掩护，通过临时关门避开检查，一年卖出几万台。而这些拖拉机使用的“国二”发动机，则主要来自潍坊等地的柴油机生产企业。

　　“我们这叫‘出口转内销’。”在影子调查员暗访中，山东芬沃农业装备公司一名姓王的销售负责人坦言。山东悍野农业装备公司负责人刘振鹏则说，“在国内卖，咱是属于违规不违法。”

　　令人意外的是，镇上的市场监管部门对此表现出“默许”态度，视而不见、见而不管。

　　“前面两家主要做出口，国内的（市场）他们也偷偷在做，只是我们没发现。”沙河市场监督管理所所长王宝军在交流中，还向影子调查员推荐了三家“国二”拖拉机组装产销厂家。当被问及会不会查处经销商时，王宝军暗示可放心经销，“查的概率很低。我们监管的工作太多了，这只是很小的一部分。”

　　那么，环保部门的监管去哪了？潍坊市生态环境局经济分局的工作人员称他们“管使用，不管生产”；莱州市生态环境部门的工作人员则称他们“管生产，不管销售”。

　　至于为何没有发现沙河镇存在大量“国二”拖拉机违规产销企业，烟台市生态环境局莱州分局环境执法大队副大队长吴岩涛则称 “这块我们可能没发现”。

　　澎湃新闻也了解到，2023年，莱州市工业和信息化局在公开答复政协委员建议时曾明确表示，针对当地拖拉机产销企业“小而散”问题较为突出的现象，当地要发挥政策导向作用，“依法取缔一批‘散乱污’作坊，切实保证正规生产企业和消费者的合法权益，促进行业健康有序发展。”

　　遭投诉的网购农机大多产自沙河镇，被质疑“山寨货”

　　位于山东省烟台、潍坊、青岛三市交界处的沙河镇，206国道穿境而过，是一个约10万人口的工业大镇，盛产装载机等工程机械。

　　沙河镇距潍坊约70公里——山东是我国拖拉机第一生产大省，而潍坊是全国拖拉机产量最高的地级市。

　　3月下旬，澎湃新闻影子调查队来到这里暗访，镇里公路两边厂房林立，不时可见“拖拉机”宣传牌。

　　就在几天前，甘肃庆阳的赵占明找到影子调查队反映，他承包了30多亩地种药材，一直渴望拥有一台拖拉机，来减轻自己的劳作量。今年1月，他在“快手”看到“拖拉机1厂”的直播视频，便订购了一台“804”（80马力、四轮驱动）。合同显示，销售该农机的企业位于山东省莱州市沙河镇。

　　“包括农具总共34400元，我交了1万元定金。”赵占明告诉澎湃新闻，交定金后，对方销售人员以各种理由拖延，直至他向相关部门投诉后，对方才通过物流发货。

　　2025年3月底，在交定金两个月后，赵占明才收到从山东莱州通过物流运来的一台轮式拖拉机，却发现车身刻着“中国山东”四字，发动机铭牌上全是英文，拖拉机和发动机均未标注生产厂家。

　　验货时，赵占明请来经验丰富的师傅，发现拖拉机存在质量问题，疑似“三无”产品。“轮胎破损了，灯也坏了。”赵占明说，他发现发动机“合格证”也有问题，“没公章、没编号，厂家名称也没有。”

　　赵占明要求退货，而对方拒退1万元订金。无奈的赵占明同意了对方“方案”，自己再付4600元后留下3件农具，把拖拉机退回去了。

　　“相当于我花14600元买农具，可这3件农具估计就值几千块钱。” 赵占明苦笑道。他在“山东莱州拖拉机维权”微信群中发现，像他一样上当的人并不少。

　　四川成都的邓师傅告诉澎湃新闻，他花8万多元买了一台“1204”，刚“干活”就出现故障，“液压分配器一直漏油，消声器也是坏的。”湖北襄阳的宋师傅花2.9万元买了一台“804”，觉得价格划算，收货后发现是“三无”产品，“发动机和后桥都有问题，下了地干不了活。”山西大同的张师傅花11万元买了一台“高配”农机，收到机器后发现竟是“二手货”。

　　“我们买的拖拉机都是‘国二’的，上不了牌、拿不到补贴。”江苏消费者徐嘉恒说，他去农业部门申请上牌才得知发动机不达标。

　　上述众人购买的农用拖拉机，都来自莱州市沙河镇。

　　一些消费者被“坑”后，跟厂家或电商进行拉锯式“谈判”，有的经反复投诉才拿回定金或货款，有的则自认倒霉。吉林四平的邵滨告诉澎湃新闻，他向相关部门投诉后被建议“走法律途径”，“可谁会跑那么远去起诉。”

　　“国二”拖拉机厂家：名为“出口”，实为“内销”

　　沙河镇一些企业产销“国二”劣质拖拉机的行为，在当地并不是秘密。

　　“那边形成了山寨货的产业链。” 曾从四川赶去莱州沙河、后来退款成功的邓师傅介绍，沙河镇生产“国二”劣质拖拉机在当地是“公开的秘密”，“没人投诉就没人管，投诉了就可能协调处理一下。”

　　据莱州当地一位业内人士介绍，近年来工程机械市场萎缩，毗邻潍坊的沙河镇利用其地理位置及机械产业基础的优势，也开始生产农用拖拉机。

　　“大概两三年前吧，一下子涌出一百多家拖拉机厂。大家都想挣快钱。”沙河镇一家拖拉机企业的负责人介绍，由于市场竞争激烈、售后投诉过多等原因，沙河镇如今只剩下约三十家拖拉机生产企业，全镇一年生产销售农用拖拉机四五万台，主要销往河南等农业省份。

　　影子调查员进入沙河镇一些拖拉机产销厂家暗访发现，这些拖拉机厂普遍规模不大，组装车间有零散的工人在作业。产品的展厅场地较大，摆放各式拖拉机和零配件。直接来厂区买货的人并不多，厂家的销售渠道主要靠电商。在产品展厅，不时有带着三角架和手机的电商人员在此直播，口若悬河地宣传拖拉机的优惠价格和良好性能。

　　农用拖拉机由发动机、变速箱、驱动桥等构件组成，其中发动机的性能直接影响农机品质。

　　记者暗访发现，沙河镇生产的农用拖拉机，其发动机大多属于“国二”标准，其铭牌一般以英文标注。“英文铭牌表示出口，因为国二发动机在国内不允许卖。”莱州市凯翔机械公司一位姓姜的销售人员介绍。

　　这些发动机铭牌上会标注一些技术参数，最醒目的是“MADE IN CHINA”（中国制造），但并不标注生产企业名称及地址。偶尔看到用中文标注的发动机铭牌，上面注明“替换用”或“出口专供”。

　　“沙河镇90%的厂都是卖国二的，只有个别厂卖国四的。”山东芬沃农业装备公司一名姓王的销售负责人介绍，“国二的在国内不让卖，我们这叫‘出口转内销’。”

　　根据环保部（生态环境部）相关公告，为推进减排，改善大气环境质量，自2015年10月起，制造和销售的非道路移动机械所用柴油机必须符合第三阶段（国三）排放要求；自2022年12月起，生产、进口和销售560kW以下的非道路移动机械及其装用的柴油机，应符合“国四”要求。

　　农用拖拉机的动力一般在20马力至500马力（约368千瓦）。也就是说，自2022年12月起，我国农用拖拉机必须符合“国四”要求，不得使用“国二”或“国三”柴油机。

　　与“国二”相比，“国四”柴油机在动力性能、环保方面有明显优势。但有从业人士认为，“国二”柴油机价格便宜且维修简易方便，因此也有“市场需求”。

　　澎湃新闻调查发现，沙河镇目前的二三十家拖拉机生产企业中，除了维美德、悍野等两三家企业生产销售“国四”拖拉机外，大部分厂家的拖拉机都装用“国二”柴油机，以“出口”之名在国内销售。

　　“80%的都是在国内销售。”沙河镇一名从业者告诉澎湃新闻。记者在当地暗访了芬沃、凯翔、雷田、山轩等十余家企业，其生产的“国二”拖拉机均面向国内市场销售。

　　在国内销售“国二”拖拉机明显违规，这些经营者如何规避风险？

　　一名销售人员传授了“经验”：“老百姓来买，你就直接告诉他是新车；工商部门来查，就说是2015年以前生产的库存的车，或者说是翻新的二手车。”

　　在沙河镇，山东康巴斯重工机械公司或许算是“清流”——其生产的农用拖拉机，发动机铭牌上标注厂家为“常柴股份有限公司”，合格证上也有厂家印章和编号。该公司姓张的负责人介绍，其生产的“国二”拖拉机主要用于出口，但他坦承“国内也销售”。

　　3月24日，澎湃新闻记者来到沙河市场监督管理所，以经销商名义咨询产业情况。对于沙河镇生产销售“国二”拖拉机，该所所长王宝军其实知情。

　　“都在生产（国二），市场需要什么就生产什么。”王宝军说。他还向记者推荐了三家“正规”厂家。“前面两家主要做出口，国内的（市场）他们也偷偷在做，只是我们没发现。”他笑道。

　　当日下午，记者走访了被推荐的两家企业。其中，山东悍野农业装备公司生产销售“国二”、“国四”两类拖拉机。“还是国二拖拉机卖得多。”该公司负责人刘振鹏说：“在国内卖，咱是属于违规不违法。”

　　王宝军推荐的另一厂家——山东东野机械公司，则只生产销售“国二”拖拉机。

　　“国二”柴油机主要购自潍坊，当地环保部门不清楚“规定”？

　　王宝军从2021年起担任沙河市场监管所的所长。在他看来，沙河镇生产的拖拉机有价格优势，但品质较低，“这里生产的拖拉机属于低端产品。”

　　沙河镇一家拖拉机企业的负责人介绍，当地的农机生产主要是“组装”，大部分零配件都能由本地生产提供，许多人称之为“沙河牌”。不过，技术含量较高的柴油机也得从外地进货。

　　位于沙河镇的莱州市鲁柴商贸公司是一家柴油机经销企业。该公司一名姓苑的销售人员介绍，“国二”柴油机在沙河镇销量不错。

　　“国二的在国内不能卖，但大家都在搞，有市场有需求嘛。”这名销售人员透露，一些动力装备“大厂”也生产部分“国二”柴油机，销售过程中会与商贸企业或拖拉机厂签订合同，表面上注明用于“出口”。“柴油机厂也不会去核实，谁知道你卖到哪里。都在打擦边球。”

　　沙河镇拖拉机厂家所用的柴油机，主要购自数十公里外的潍坊。有“动力城”之称的潍坊，在“潍柴”等龙头企业的带动下，已经形成规模化的动力装备产业集群。

　　记者在沙河镇暗访期间，不少厂家销售人员宣称，其拖拉机的发动机品牌是“潍柴华申”。

　　“潍柴华申的……潍柴是大厂，有什么售后问题当天就能处理。”莱州市雷田农业机械制造公司一名销售人员说。记者追问后，该公司一名姓李的负责人解释：“说好听点，就是潍柴系列的华申。实际上就是潍坊的华申发动机。”

　　将“潍坊的华申”与“潍柴华申”混淆，显然是一种销售话术。记者了解到，“潍坊的华申”，是位于潍坊市经济开发区的山东华申动力设备有限公司。

　　3月25日，澎湃新闻记者来到潍坊市民主街的山东华申动力设备公司。该公司位于一家纺织企业院内，在陈旧的厂房内，数十名工人正在作业。地面摆着一批批用薄膜装好的柴油机，其铭牌内容为英文，并未注明厂家和品牌。

　　记者以买家名义与该公司销售人员刘锦亮见面。刘锦亮介绍，公司正建新厂准备生产“国四”产品，而目前生产的仍是“国二”柴油机，去年的产量有5万多台，主要销往莱州，“光莱州拖拉机这一块，一年就销2万多台……都是国二的。”

　　距离华申公司数公里之外的潍坊羊玛动力有限公司，也生产农机用的“国二”柴油机。澎湃新闻记者在该公司车间发现，生产好的柴油机并未贴铭牌。工作人员介绍，其产品的英文铭牌是发货时“现发现贴”，“因为是国二机，就怕有人来查。”

　　根据生态环境部关于柴油机排放限值的公告，环保部门加强柴油机生产、销售环节的监督检查，严厉打击违法生产销售不达标产品行为，会同有关部门依法进行处罚。

　　3月25日，澎湃新闻记者以消费者名义，来到位于潍坊经开区的潍坊市生态环境局经济分局咨询。

　　“他们可以买国二的柴油机吗？”该局环境监察大队一名工作人员转头询问同事，而其同事也不能确定：“好像都不能生产了，不是淘汰了吗？得查一下。”

　　“我们没办过这样的业务，让他们（工作人员）抓紧问一下。” 潍坊市生态环境局经济分局局长张宏一表示，“国二柴油机应该是出口较多。销国内是不是允许，我拿不定主意。得查一下有关规定。”

　　最后，该局一名工作人员答复：“我们环保是管使用，生产咱不管。所以你买国二的柴油机，我们是不管的。”

　　监管部门只管“投诉”？业内人士呼吁整顿市场

　　对于环保部门在整治柴油机领域的职责，潍坊市生态环境局经济分局的工作人员认为是“管使用、不管生产”。莱州市生态环境部门的工作人员则有不同理解。

　　“我们环保部门主要管生产，销售这块由市场监管局管。”烟台市生态环境局莱州分局环境执法大队副大队长吴岩涛说。3月25日记者以经销商名义咨询时，吴岩涛表示环保执法人员会“不定期”去企业抽查。

　　那沙河镇为何仍出现违规生产销售“国二”拖拉机的情况？“这块我们可能没发现。”吴岩涛介绍，环保执法人员检查时，厂家可能隐瞒销售渠道，“他们对你说是在国内销售，对我们就说销往国外。”

　　在农用拖拉机的销售环节，莱州市市场监管局沙河监管所时常接到消费者投诉 【下载黑猫投诉客户端】。“我们这边的拖拉机靠电商销售，投诉特别多，（来自）全国各地。”该所所长王宝军透露。

　　3月19日，王宝军在微信群“沙河机械生产产业群”发布通知，要求各企业妥善处理售后问题。“本周三天接到近80起投诉，舆情3起，信访2起……主要集中在定金、运费、售后服务等方面。”王宝军在微信群指出，“有些电商太嚣张，把违法行为说得理直气壮。说明我们监管力度不够，处罚力度不够。”

　　3月24日，澎湃新闻记者以经销商名义咨询时，王宝军表示，按规定“国二”拖拉机不能在国内销售。“你找我，我肯定说不行，不允许在国内销售。”王宝军说：“但我不知道你们以什么形式买卖，你们这是一种市场经济，其实我们也控制不住。”

　　对于沙河镇生产的“国二”拖拉机在国内销售，王宝军表示辖区经营户众多，监管上有难度，“我们只有十多个人……我们顾不过来，只能把投诉处理好。”

　　在沟通中，王宝军暗示可放心经销“国二”拖拉机，“查的概率很低。我们监管的工作太多了，这只是很小的一部分。”

　　澎湃新闻记者在沙河镇调查发现，无论是电商人员还是线下厂家，均公开向国内销售“国二”拖拉机。

　　“我们这边没问题，不查。”莱州市凯翔机械公司一名销售人员说，机械制造是当地的支柱产业，“要是查的话，我们还能开门做生意？”

　　当地一名企业主透露，“沙河”在拖拉机行业名声不大好，曾建议相关部门加强监管，但效果并不理想，“上级来查‘国二’，他们就通知大伙停产，关门几天。”

　　谈到市场监管，王宝军称：“作为监管部门，有的事我们也无能为力。”

　　对于农机产业的规范和发展，莱州市政协委员杨京峰2023年曾提出建议。莱州市工业和信息化局在公开答复中介绍，全市有农机制造企业42家，主要分布在沙河镇等四个工业乡镇，2022年总产值8.97 亿元；当地农机行业存在产品同质化严重、配套企业层次低、创新转型能力不足等问题。

　　“‘小而散’的问题较为突出，时常出现临时组装、作坊式的‘散乱污’生产单位，甚至无照经营。”莱州市工业和信息化局称，要发挥政策导向作用，提升行业整体竞争力，“依法取缔一批‘散乱污’作坊，切实保证正规生产企业和消费者的合法权益，促进行业健康有序发展。”

　　针对莱州沙河等地的拖拉机产销乱象，从事农机行业多年的高天成多次在网上呼吁“整顿”：“现在的农机市场该去扶正了。”