注重风险防控与效率提升 银行机构数量续做“减法”

　　本报记者 李 冰 熊 悦

　　近日，国家金融监督管理总局在官网公布了最新的银行业金融机构法人名单。

　　数据显示，截至2024年12月31日，国内存续银行业金融机构法人为4295家，较2023年末减少195家。其中，银行机构法人为3811家，较2023年末减少193家。这一数据反映出中国银行业正在经历前所未有的供给侧结构性改革。

　　受访专家表示，银行机构数量的“减法”主要原因是为防范化解金融风险，金融监管部门和地方政府等采取市场化措施推进高风险金融机构合并重组。未来，按照市场化、法治化原则推进银行机构整合仍然会继续，进一步推进银行业稳健发展。

　　银行机构法人缩减193家

　　截至2024年12月31日，国内存续银行业金融机构法人为4295家，与2023年末相比减少195家。其中，国内存续银行机构法人为3811家，较2023年末减少193家。银行机构类型包括开发性金融机构、政策性银行、国有大型商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村信用社、村镇银行等。

　　从近几年的数据来看，2024年银行业金融机构法人的缩减步伐有所加快。数据显示，2021年末，银行业金融机构法人为4602家，其中银行机构法人为4057家；2022年末，银行业金融机构法人为4567家，其中银行机构法人为4029家；2023年末，银行业金融机构法人为4490家，其中银行机构法人为4004家。

　　这意味着2021年末至2024年末，银行业金融机构法人减少307家，其中银行机构法人减少246家。

　　近年来减少的银行业金融机构法人以农村商业银行、农村信用社、村镇银行为主，尽管如此，这几类银行机构的数量占比仍较大。以村镇银行为例，截至2024年末，村镇银行数量为1538家，仍占银行业金融机构法人总数的35.8%；占银行机构总数的40.4%。

　　“银行机构整合没有改变我国银行业多层次、差异化机构格局。这一方面有助于推进银行业风险防范化解；另一方面有助于提升部分银行机构规模，增强经营实力，为经济社会发展提供高质量金融服务。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏告诉《证券日报》记者。

　　中国银行研究院研究员吴丹表示，目前我国仍有数量庞大且规模较小的农商银行和村镇银行，在县域和村镇地区分布广泛且分散，但这些机构往往因偏远和资源分散难以形成规模效益，且资本实力较弱、抗风险能力不足，易受市场波动等影响而暴露风险，因此这些银行仍有进一步优化整合空间。

　　整合潮持续

　　今年以来，江苏、江西、河南、内蒙古等省（自治区）的多家银行获批筹建。这场供给侧结构性改革正推动中国银行业从规模扩张转向质量提升，在风险防控与效率提升中培育服务实体经济的新动能。

　　今年1月份，国家金融监督管理总局先后发布两则批复，同意筹建江苏农村商业联合银行股份有限公司、江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。

　　2025年2月26日，国家金融监督管理总局河南监管局发布《关于河南农村商业银行股份有限公司开业的批复》，同意河南农村商业银行股份有限公司（以下简称“河南农商银行”）开业，同时核准河南农商联合银行股份有限公司、郑州农村商业银行股份有限公司、新乡农村商业银行股份有限公司等25家机构自行解散，全部资产、负债、业务、人员、网点以及其他一切权利义务由河南农商银行承继。

　　2025年3月14日，国家金融监督管理总局发布《关于筹建内蒙古农村商业银行股份有限公司的批复》，同意筹建内蒙古农村商业银行股份有限公司（以下简称“内蒙古农商银行”），并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。

　　与此同时，农信改革亦有相关进展。比如，1月23日，新疆农村信用社召开的2025年党建暨经营工作会议提到，新疆农村信用社统一法人改革方案已获国家批复。新疆维吾尔自治区《政府工作报告》提到，积极筹建新疆农商银行。2月5日，贵州省《政府工作报告》提到，推进农村信用社改革、村镇银行改革重组，组建贵州农商联合银行等。

　　吴丹表示，未来在数字化转型、金融科技驱动加速和市场竞争加剧等背景下，银行业高质量优化整合将成为主要趋势。部分农商银行和村镇银行将继续有序退出市场，或在区域内兼并为规模更大的区域性银行。监管政策和市场机制也将进一步完善，助力银行业整体更具风险抵抗能力和市场竞争力。