上海金融监管局：深化融资畅通工程 服务民营经济高质量发展

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　　上海金融监管局关于深化融资畅通工程 服务民营经济高质量发展的通知

　　辖内各银行保险机构，上海市银行同业公会、上海市保险同业公会：

　　为全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深入贯彻党的二十届三中全会和中央经济工作会议关于促进民营经济发展壮大的决策部署，按照金融监管总局支持小微企业融资协调工作机制推进会的工作要求，坚持“两个毫不动摇”，坚持金融服务实体经济的根本宗旨，进一步畅通融资渠道，解决民营企业融资难融资贵问题，现将我局有关工作要求通知如下：

　　一、加大信贷投入，助力民营经济发展壮大

　　（一）坚决落实国家战略部署和宏观政策导向，营造公平信贷环境。在沪各金融机构要坚决贯彻执行党和国家的方针政策，支持民营经济健康发展。要坚持“两个毫不动摇”，树立“一视同仁”理念，及时调整和纠正不利于民营企业融资的制度和做法，破除隐性壁垒，全力支持民营企业发展。

　　（二）明确金融服务民营企业目标和重点。在沪各金融机构要制定民营企业年度服务目标，增加资源投入力度，在绩效考核、不良容忍度等方面适度向民营企业倾斜。加大对科技创新、绿色低碳、养老服务、产业基础再造工程等重点领域民营企业的支持力度，支持民营企业技术改造投资和项目建设，积极满足民营中小微企业的合理金融需求。

　　（三）持续推进支持小微企业融资协调工作机制，促进普惠金融均衡发展。在沪各金融机构要持续推进支持小微企业融资协调工作机制落细落实，将民营企业、小微外贸企业作为工作重点，认真开展走访对接。联合各级工商联和相关行业商（协）会深入开展调研摸排，积极对接民营企业融资需求，按市场化原则提供金融服务。力争2025年全市普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速，余额突破1.5万亿元。

　　二、坚持问题导向，提升民营企业融资便利度

　　（四）加大首贷、信用贷支持力度。银行业金融机构要积极开展首贷户“千企万户”工程，加强与发展改革和行业管理部门、工商联、商（协）会、军创会等的对接合作，制定针对性综合培育方案，提升民营企业的金融获得率。强化科技赋能，开发适合民营企业的信用类融资产品，持续扩大信用贷款规模。2025年力争全市首贷户新增2万户以上。

　　（五）深入推进中小企业“无缝续贷”。银行业金融机构要全面推进“无缝续贷”增量扩面，按照零门槛申请、零费用办理、零周期续贷的“三零原则”，建立健全工作机制，实施“正面清单”+“负面清单”管理，综合采用无还本续贷、随借随还等方式创新满足不同类型客户的资金需求。拓宽中型企业无还本续贷覆盖面，缩短融资链条，打通业务堵点。2025年力争“无缝续贷”累计投放超1万亿元，中小企业无还本续贷比去年增加投放1000亿元。

　　（六）做实“纾困融资”长效工作机制。在沪各金融机构要按照《关于建立上海市中小微企业“纾困融资”工作机制的通知》（沪银保监发〔2022〕22号）的工作要求，提升精细化风险管控能力，构建分层分类的金融服务结构。根据企业实际情况，多方式、多预案帮扶企业化解风险、走出困境。加大民营企业债务处置工作力度，按照“一企一策”的原则，确定增贷、稳贷、重组等措施。积极为正常经营还贷企业的过往历史征信记录进行信用修复。

　　（七）深化数字金融发展，提高融资效率。银行业金融机构要增强数字化经营能力，通过数据积累、人工校验、线上线下交互等方式，不断优化信贷审批模型。鼓励运用大数据、云计算、人工智能和区块链信息科技提供线上贷款渠道，提高授信审批效率。积极参与本市信用信息平台建设和运用，在确保数据安全的前提下，主动对接涉企信息主管部门，为民营、小微企业精准画像，拓宽服务场景。

　　三、突出服务重点，激发民营经济发展活力

　　（八）深化科技金融支持创新发展。在沪各金融机构要积极参与上海科技金融示范区建设和知识产权金融生态综合试点，健全科技型企业全生命周期金融服务，在科技资源集聚地区规范建设一批科技支行或特色分支机构，开发精准服务不同场景的特色产品，推动知识产权质押贷款提质增效，推广科技成果先用后转等知识产权保险。鼓励信托公司通过知识产权信托、数据资产信托等方式支持科技型企业发展。2025年上海力争知识产权质押贷款余额达到300亿元，科技企业贷款余额达1.5万亿元。

　　（九）支持制造企业服务新型工业化。在沪各金融机构要按照建设现代化产业体系要求，聚焦新型工业化和先进制造业集群培育，针对科技创新、产业链区域协同发展、企业技术改造、先进制造业平台建设、首台套产品推广应用、专精特新等重点领域，加大信贷资源保障力度，优化首台（套）、首批次保险保障。

　　（十）积极开展产业链供应链金融服务。银行业金融机构要深入实施“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，积极探索供应链脱核模式，支持重点产业链和先进制造业集群、中小企业特色产业集群内民营中小微企业融资。2025年在实现上海重要产业链金融服务全覆盖的基础上，继续延伸服务链上中小微企业，年末力争供应链金融业务表内外融资余额达6000亿元。

　　（十一）加强绿色金融领域服务供给。在沪各金融机构要积极贯彻落实《上海银行业保险业“十四五”期间推动绿色金融发展 服务碳达峰碳中和战略的行动方案》（沪银保监发〔2022〕83号），构建“1+N+X”绿色金融组织体系，加大重点领域支持力度，丰富绿色金融与转型金融产品和服务，推动上海市环境污染保险机制落地，构建生态环境风险防控体系，助力打造国际一流绿色金融发展环境。2025年力争全市绿色信贷余额突破1.8万亿元。

　　（十二）支持各类群体创业发展。支持青年、妇女、退役军人等重点群体创业就业，落实上海市《关于金融支持人才创新创业的若干措施》，做好“人才贷”“人才保”“人才险”工作，在信贷额度、利率、手续费等方面提供优惠支持，进一步加大与政策担保合作投放力度，扩大“科技企业创业责任保险”试点，提高被保障人才创业团队的覆盖面。支持通过家族信托、个人及企业财富管理信托等方式，更好满足民营企业家财产规划、管理和传承需求。

　　四、推进对外开放，助力民营企业“走出去”

　　（十三）创新服务贸易融资。鼓励在沪各金融机构充分把握服务贸易企业“轻资产”特点，借鉴国际经验，在真实性审核的基础上，提供服务贸易金融产品服务，鼓励加大对出口转内销贸易的融资支持。积极对接经营规范、信誉良好的外贸综合服务平台，借助平台在企业生产、交易、通关、退税等方面的信息优势，为更多小微外贸企业提供金融服务。

　　（十四）完善外贸金融产品和服务。鼓励银行业金融机构开展外贸应收账款融资及相关业务创新，实现授信、放款、还款的灵活安排，适应外贸“单多量小、周转较快”的特点。在有效把控出口退税账户变更情况等基础上，开展出口退税账户相关融资，未退税款可视同企业应收账款一并进行质押融资。结合企业需求和风险管理要求，积极扩大出口信用保险保单融资规模。鼓励银保双方深化互信合作、信息共享、系统对接，围绕更好发挥出口信用保险风险缓释作用和融资功能开展产品服务创新。

　　（十五）完善金融综合服务，提供多样化风险对冲产品。鼓励在沪各金融机构合理利用境内外市场资源，提供支付结算、融资融信、财务规划、风险管理、关税保证保险、出口信用保险等外贸金融产品服务和外贸金融整体解决方案，推动内外贸、本外币、境内外业务融合发展，满足外贸企业国内生产组织需求。鼓励符合条件的银行业金融机构深入了解客户需求，提升做市商能力，创新风险对冲产品和服务，助力外贸企业管理市场风险。

　　五、加大政策供给，进一步优化民营企业融资环境

　　（十六）合理提高民营企业不良贷款容忍度，建立健全民营企业贷款尽职免责机制。银行业金融机构要分类明确小微企业、民营企业、科创企业、外贸企业等重点领域尽职免责标准，形成完整详尽且差异化的责任认定体系。要明确不同类型业务履职标准，细化免责正负面清单。对无确切证据证明未勤勉尽职的，采取“无责推定”原则。适度提高重点领域不良容忍度，合理设置风险免责金额，对额度内的风险损失予以免责或减责。

　　（十七）建立健全小微信贷激励机制。银行业金融机构要建立健全小微信贷激励机制，在转移定价、绩效考核上予以奖励倾斜。要用好本市小微企业信贷风险补偿门槛降低、“前补偿”试点范围扩大等政策红利，提升对民营企业信用贷款的投放力度。享受货币财税支持以及地方政府风险补偿、增量奖励等相关激励政策产生的红利，要在普惠型小微企业贷款利率定价和内部绩效考核中有相应体现，提升基层人员的“敢贷”“愿贷”“善贷”内生动力。

　　六、强化监管引领，进一步营造良好氛围

　　（十八）持续开展不法中介治理，推动企业综合融资成本稳中有降。上海金融监管局联合相关部门深化不法贷款中介治理工作质效，引导各金融机构树立正确经营导向，倡导“阳光信贷”，进一步维护上海良好金融环境。在沪各金融机构要深入实施“融资畅通工程”，形成金融服务闭环机制，对照推动小微企业综合融资成本稳中有降专项行动工作重点，进一步加强小微企业融资服务定价管理，清理违规收费，严格规范与第三方合作，强化信息披露，促进综合融资成本稳中有降。

　　（十九）强化监管引领。通过“目标考核—机制评价—监管工具箱”，上海金融监管局不断完善普惠金融监管体系，切实抓好防风险强监管促发展。在沪各金融机构要扎实落实好现有政策，在守牢风险底线的前提下，增强服务民营企业的可持续性，依法合规审慎经营。2025年上海金融监管局将持续加大监管督导力度，对完成情况较好的机构，树立标杆，加强宣传；对完成情况不达标的机构将及时启动监管工具箱，包括监管约谈、专项现场检查、与奖励推优挂钩、与监管评级挂钩等措施。同时，上海金融监管局将加强调查研究，及时反映新情况新问题，积极协调解决实际困难，为金融支持实体经济发展创造良好的外部环境。

　　（二十）加强政策宣传解读。上海金融监管局将持续开展金融支持政策宣传，梳理总结典型经验，加强宣导推介，提升政策实效。在沪各金融机构要定期收集报送金融服务民营企业、小微企业的鲜活案例，丰富宣传形式，提高宣传频率，扩大宣传范围，主动将金融产品和服务信息推送至民营企业。

　　特此通知。

　　国家金融监督管理总局上海监管局

　　2025年3月23日