特朗普执意要加征的“对等关税”究竟是什么 哪些国家风险最大？

　　美国总统特朗普将4月2日描述为他将放“大招”的“解放日”，似乎下定了决心用所谓的“对等关税”来重塑对外贸易关系。

　　这个日子渐行渐近，而他会在多大程度上颠覆当前基于规则的全球商贸体系还是个未知数。这种不确定性惊搅了金融市场，导致经济学家下调了美国经济增速预估，央行官员也被迫考虑进口成本上升对通胀的潜在影响。

　　有迹象表明，特朗普也许并不会兑现他所有的威胁，或者至少不是一下子全部到位。白宫官员描述的情境之一是，特朗普会下达紧急行政令宣布立即加征部分关税，但就其它部分而言他可能启动调查，为几个月后正式动手寻求法律依据。

　　什么是对等关税

　　“对等”一词在贸易语境中通常指，双方为确保双边贸易公平而采取的措施。在过去90年的大部分时间里，这通常意味着降低贸易壁垒。在美国，1934年的《对等贸易协定法》标志着该国保护主义时代的结束，允许政府与贸易伙伴通过谈判来降低彼此商品的关税。就特朗普而言，“对等贸易”这个概念从2023年起出现在其网上的竞选材料中，并被描述成“以眼还眼”的手段，籍提高关税来解决贸易失衡。

　　特朗普及其智囊认为，许多贸易伙伴的做法令其本国出口商拥有了对美国企业的竞争优势，从而损害了美国制造业。他们的理论是，围绕美国经济建立关税墙将激励外国生产商或在海外发展的美国公司在美国设厂和雇用美国人，从而扭转该国中产阶级空心化的局面。该策略还有另一个最近提出的目标，即创造收入来帮助填补减税造成的窟窿。

　　对等关税将如何运作

　　白宫发布的一份备忘录副本显示，新进口税将针对每个贸易伙伴量身定制。目的不仅是抵消贸易伙伴对美国商品征收的关税，还要回应其它被视为使美国制造商处于不利地位的因素，例如美国认为不公平的企业补贴、保护个人数据的规定、增值税、有管理的汇率和宽松的知识产权保护等。

　　这些所谓的“非关税壁垒”很难量化，对负责为各国量身打造税率的美国贸易代表办公室和商务部带来了巨大挑战。商务部长霍华德·卢特尼克最近将他的任务比作准备与数十个国家重新谈判贸易协议，而这个过程可能需要耗费数年才能达成一个双边协议。

　　对等关税可能通过多种方式实施：对象或许是特定产品，抑或整个行业，甚至是对特定国家的所有商品适应平均税率。财政部长斯科特·贝森特最近暗示可能是后者，说“约15%的国家对美国的伤害最大”，而它们每个都会得到一个“我们认为能代表其关税水平的数字”。

　　从理论上来说，美国可能在某些情况下出于对等而降低关税。特朗普说，一些国家可能获得豁免或关税下调，不过他后来又说自己不想给“太多排除”。

　　对等关税与特朗普最初的普征关税打算有何不同

　　对等政策将根据不同的贸易关系定制税率。这意味着一些国家、特别是那些对美国企业几乎没有设置壁垒的国家可能会在很大程度上得到豁免。

　　哪些国家冲击最大

　　若特朗普对那些向美国产品征收最高关税的国家以牙还牙，新兴市场国家受到的冲击将最为严重。彭博经济研究对美国与贸易伙伴间关税水平进行比较后发现，印度、阿根廷以及非洲和东南亚大部分国家将面临最大的风险。

　　但鉴于特朗普政府着眼的是贸易“公平”的更笼统定义，世界上许多地区都可能会受影响。美国总体上存在贸易逆差，这意味着它从外国的进口比其它国家从美国的进口要多，而在特朗普眼中这种不平衡从根本上就不公平。他一抨击美国制造商品在别国销售时面临的增值税，尤其诟病欧盟最低15%的增值税。日本也有以消费税为名的增值税。

　　美国贸易代表办公室在联邦公报上发布的文件表明，特朗普政府对与美国贸易顺差居前的贸易伙伴“尤为感兴趣”。占美国全部商品贸易88%的21个经济体被点名：阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、欧盟、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、瑞士、泰国、土耳其、英国和越南。

　　有商量余地吗

　　先例表明特朗普喜欢先出拳然后再谈判。在其第一个总统任期内，他对一些国家和部分进口商品提供了关税豁免。今年2月特朗普推迟对墨西哥和加拿大加征25%的关税，因这两个邻国同意采取更严厉的措施打击非法移民和芬太尼流动。

　　不过有迹象表明，特朗普第二个任期会在贸易问题上采取更强硬的态度。有个例子就很能说明情况：他曾暗示将澳大利亚排除在对所有国家征收的钢铝关税之外。但到最后他的贸易顾问出面泼了一盆冷水，称澳大利亚的铝在“扼杀”美国产业。

　　对等关税公平吗

　　这取决于对“公平”的定义是否灵活到了考虑进各个国家所处的不同经济发展阶段。新兴市场倾向于对某些进口商品征收更高的关税来保护就业和国内产业、首当其冲就是农业，直到它们具备一定的全球竞争力。