多部门联动落实 服务业扩大开放政策将进一步细化

◎记者 陈芳

今年政府工作报告明确提出，大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。

近期商务部、国家发展改革委等多部门酝酿出台《2025年稳外资行动方案》的细化举措，进一步加强外资企业服务保障等，合力打造“投资中国”品牌。

释放扩大开放的积极信号

近期，商务部、国家发展改革委等多部门负责人密集会见跨国公司高管，释放出积极吸引外资、进一步扩大开放的信号。

在一周时间内，商务部部长王文涛会见了英国太古集团行政总裁施铭伦、礼来制药董事长兼首席执行官戴文睿、博通公司总裁兼首席执行官陈福阳、奔驰集团董事长康林松、宝马集团董事长齐普策等多位高管。

王文涛在多次会见中表示，中国坚定不移扩大高水平对外开放，无论国际风云如何变幻，中国开放的大门永远不会关闭。

国家发展改革委副主任李春临近日会见了空客公司全球首席执行官傅里。李春临表示，未来中国航空运输市场仍将保持较快增长，希望空客公司坚定在华长期发展的信心和决心，与中方合作伙伴一道，推动双方互利共赢合作再结硕果。

不少跨国公司都表示将进一步加强对华投资。傅里表示，愿意按照双方达成的共识，进一步加强对华合作。施铭伦表示，太古集团高度重视中国市场，近年来在华各业务板块均实现恢复性增长，将继续在商业地产、民用航空、医疗等领域加大对华投资。

服务业扩大开放加速推进

当前，国际产业分工体系和经贸规则体系加快重构，服务业开放合作日益成为推动全球发展的重要力量。对我国而言，服务业也是当前吸引外资的重点领域。数据显示，今年1至2月，服务业实际使用外资1204.9亿元，占实际使用外资总额的七成以上。

多个部门协同推进医疗、电信领域扩大开放，拓宽了外资企业投资服务业的领域。例如，工业和信息化部会同相关部门明确在北京、上海、海南、深圳等四地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限制；国家卫生健康委等四部门联合发布方案，允许在试点地区设立外商独资医院，引进国际高水平医疗资源。

“目前，已有13家外资企业获批增值电信业务，40余家外资企业生物技术项目落地，3家新设外商独资医院获批，还有不少外资企业在试点开放领域的投资项目正在积极推进中。”商务部新闻发言人何咏前近期在例行发布会上透露。

电信、医疗领域的外资准入实现了从“禁入”到试点“准入”，下一步，试点范围将进一步扩大，教育和文化领域也将研究试点开放。何咏前表示，今年将着力研究在教育、文化等领域扩大开放试点。

“我国密集出台服务业开放举措。下一步要在把开放政策转化为促进发展的强大动能上下功夫，持续释放服务业开放促进服务贸易与投资发展的潜能。”商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊表示。

多方面优化营商环境

近年来，我国稳外资政策越来越注重“加强外商投资服务保障，解决外资企业关切的问题”等方面。上海证券报记者了解到，国家发展改革委正会同有关部门组织编写《外商投资中国百问百答》，涉及外商投资生产经营以及外籍人员在中国的工作生活等。

对于外资企业平等参与政府采购的问题，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激日前在国新办发布会上介绍，相关部门在积极推进政府采购法的修订，研究制定政府采购领域“中国境内生产”的具体标准。下一步，商务部将积极推动这些配套细则尽早落地见效。

市场监管总局信用监督管理司司长周卫军日前表示，今年要进一步优化公平公正市场环境、持续规范涉外资企业监管、加大涉外商投资知识产权保护力度。

展望今年利用外资的形势，凌激坦言，我国面临的外部环境依然严峻复杂。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，对我国吸引外资产生的影响不可低估。

在商务部外国投资管理司司长朱冰看来，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，随着新出台的稳外资政策落地见效，中国市场对外资的“磁吸力”还会更强。